从政策到实践：文旅融合如何推动民宿行业创新？
国务院关于促进服务消费高质量发展的意见（全文）
国发〔2024〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。
二、挖掘基础型消费潜力
（一）餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”。办好“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。提升住宿服务品质和涉外服务水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。
（二）家政服务消费。支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌。指导制定家政服务公约，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行电子版“居家上门服务证”。
（三）养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校加强人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。
三、激发改善型消费活力
（四）文化娱乐消费。深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。
（五）旅游消费。加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。
（六）体育消费。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。
（七）教育和培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。
（八）居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。
四、培育壮大新型消费
（九）数字消费。加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。
（十）绿色消费。建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。
（十一）健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网+医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。
五、增强服务消费动能
（十二）创新服务消费场景。开展服务消费提质惠民行动。围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。
（十三）加强服务消费品牌培育。探索开展优质服务承诺活动。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。
（十四）扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。
六、优化服务消费环境
（十五）加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。
（十六）引导诚信合规经营。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。
（十七）完善服务消费标准。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务消费领域认证制度建设。
七、强化政策保障
（十八）加强财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。
（十九）夯实人才队伍支撑。持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。做好服务业新职业和职业标准开发工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。
（二十）提升统计监测水平。优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。
各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细。商务部要会同有关部门发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，强化统筹谋划，制定专项政策举措，共同促进服务消费高质量发展。
国务院 2024年7月29日
结合《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，在文旅融合、康养旅居和民宿发展方面，我们可以看到以下亮点，并提出一些前瞻性的设想，帮助民宿行业抓住机遇，实现可持续发展。
亮点一：政策支持下的文旅融合发展
政策解读： 文件中明确提到支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展，鼓励民宿与旅游项目深度结合，推动乡村旅游提质增效。这意味着文旅融合将是未来发展的重要趋势。云南省旅游民宿行业协会会长贺双全指出，民宿行业可以通过与周边旅游资源、文化资源的有机结合，打造独具特色的综合体验项目，提升竞争力，从而促进民宿品牌建设。
前瞻性设想：
- 主题化民宿的开发： 民宿可以与当地的文化遗产、自然景观、历史故事等结合，开发主题化的住宿体验。例如，在历史文化名城，可以开发具有古风特色的民宿，结合文化导览和手工艺体验，吸引对文化有兴趣的游客。这不仅能强化民宿品牌建设，还能提升民宿在自由行市场中的竞争力。
- 文旅综合体建设： 通过与地方政府、文旅企业的合作，打造集文化演出、艺术展览、传统手工艺体验、主题餐饮等于一体的文旅综合体，增强游客的整体体验感和停留时间。云南省旅游民宿行业协会的经验表明，这种模式不仅可以提升区域旅游吸引力，还能促进民宿品牌的集群化发展。
亮点二：康养旅居与民宿结合的新机遇
政策解读： 文件中强调了大力发展银发经济，推动智慧健康养老产业发展，这为康养旅居市场的兴起提供了政策支持。民宿行业可以通过引入康养理念，打造适合中老年群体的康养旅居产品。贺双全会长强调，这一领域将成为民宿品牌建设的重要方向。
前瞻性设想：
- 康养民宿的设计与推广： 开发专门面向中老年人的康养民宿，提供健康饮食、养生护理、适老化设施、康养活动等全方位服务，满足这一消费群体对健康生活的追求。通过品牌化运营，这类民宿不仅可以提升市场认可度，还能树立良好的品牌形象。
- 医养结合的旅居服务： 与当地医疗机构合作，提供健康检查、医疗咨询、康复疗养等服务，将民宿转型为康养度假村，吸引长期居住的康养旅居客人。这种模式在云南的推广将大大增强当地民宿品牌的竞争力，助力行业可持续发展。
亮点三：乡村振兴与民宿发展的共赢
政策解读： 文件提出盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。乡村振兴战略为民宿行业提供了广阔的发展空间，特别是在乡村旅游领域，民宿可以成为推动地方经济发展的重要抓手。云南省旅游民宿行业协会会长贺双全指出，乡村旅游与民宿品牌建设的结合，是实现乡村振兴的重要路径。
前瞻性设想：
- 乡村振兴与生态旅游结合： 在乡村地区开发生态民宿，依托当地的自然资源和生态环境，打造具有乡村特色的生态旅游体验，促进当地经济发展，同时吸引城市游客回归自然。生态民宿的发展不仅符合环保趋势，还能提升民宿品牌在绿色旅游市场中的地位。
- 农旅结合的民宿体验： 开发集农业体验、生态采摘、乡村文化体验于一体的民宿产品，增加游客的参与感，推动农业与旅游业的深度融合。这种模式不仅提升了民宿的吸引力，还推动了民宿品牌在市场中的认知度和认可度。
亮点四：数字化与智能化提升民宿服务水平
政策解读： 文件中强调了数字消费的加快推进，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景。对于民宿行业而言，数字化和智能化是提升服务质量的重要手段。云南省旅游民宿行业协会通过多年的实践，发现数字化是民宿品牌建设和市场扩展的关键因素。
前瞻性设想：
- 智能民宿的全面升级： 引入智能入住系统、智能家居、VR导览等技术，提升民宿的科技感和现代化服务水平，为游客提供更加便捷和个性化的住宿体验。这种升级不仅提高了服务质量，还提升了民宿品牌在高端市场中的竞争力。
- 数字平台的整合与推广： 通过整合线上预订平台、社交媒体营销、大数据分析，优化民宿的运营管理和营销策略，精准吸引目标客群，提高入住率和满意度。云南省旅游民宿行业协会会长贺双全指出，数字化转型是未来民宿品牌发展不可或缺的一部分。
亮点五：绿色消费与可持续发展的机遇
政策解读： 文件中提到推广应用先进绿色低碳技术，提高家装、出行、旅游等领域的绿色化水平。民宿行业应顺应绿色消费的趋势，推广环保理念，实施可持续发展策略。云南省旅游民宿行业协会强调，绿色发展不仅符合国家政策，还能显著提升民宿品牌的市场竞争力。
前瞻性设想：
- 绿色民宿的推广与认证： 推动绿色建筑设计、节能设施使用、环保材料应用等，获得绿色建筑认证，树立环保民宿的品牌形象，吸引注重环保的游客群体。环保理念的植入将大大提升民宿品牌在绿色市场中的地位和影响力。
- 可持续旅游的深入探索： 与环保组织合作，开发可持续旅游项目，如生态保育、自然教育等，增强民宿在环保领域的影响力，打造可持续发展的旅游目的地。这不仅能推动民宿行业的长期发展，还能为民宿品牌的全球化奠定基础。
总结与展望
通过对《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》的解读，我们可以看出，文旅融合、康养旅居、乡村振兴、数字化转型和绿色消费将成为民宿行业未来发展的重要方向。抓住这些政策支持的机遇，云南省旅游民宿行业协会会长贺双全指出，民宿行业不仅可以提升自身的竞争力，还能够在推动地方经济、保护文化遗产、促进社会和谐等方面发挥重要作用。
在未来，随着消费者对个性化、品质化服务需求的不断增长，民宿品牌建设的潜力将被进一步释放。通过创新与融合，民宿行业有望成为文旅产业中的一颗璀璨明珠，引领中国旅游消费的高质量发展。
